С Решение № 119/15.01.2026 г., постановено по дело № 521/2025 г., Административен съд – Русе отмени Наредбата за изменение и допълнение на Наредба № 4 за поддържане и осигуряване на обществения ред, условията и реда за провеждане на масови обществени прояви, опазване общественото и личното имущество и чистотата на територията на Община Русе.

Производството по административното дело бе образувано по жалби на С.С.К. и Областния управител на Област Русе срещу Решение № 678 по Протокол № 23 от проведеното на 24.07.2025 г. заседание на Общински съвет – Русе.

В одобрения документ бе приета забрана за употребата на алкохолни напитки по всяко време на открито по улици, тротоари, площади, паркове и градини, междублокови пространства, дворове на училища, детски ясли и градини и на други открити места за трайно задоволяване на обществените потребности в населените места на Община Русе. В редактираните текстове на Наредбата (чл. 4а, ал. 2) бе регламентирана и „забраната на употреба на упойващи и/или наркотични вещества по всяко време на открито“. В подзаконовия нормативен акт бяха предвидени и съответните административни наказания при нарушаването на забраните.

С оглед на събраните по делото доказателства съдът приема, че е налице правен интерес жалбоподателят С.С.К. да оспори законосъобразността на Наредбата, предвид правото на оспорване (регламентирано от Конституционния съд), което принадлежи на гражданите, организациите и органите, чиито права, свободи или законни интереси са засегнати.

От установеното от фактическа страна съдът намира, че Общинският съвет не е материално компетентен да урежда въпрос, урегулиран от нормативен акт от по - висока степен. Според съдебния състав, за да бъде валидна една забрана (напр. употреба на алкохолни напитки в парк), тя трябва да произтича от закон, или законът да дава изрично правомощие на общинския съвет да уреди това отношение. В случая въведената забрана не намира своята законова опора. Употребата на алкохолни напитки на обществени места може да бъде санкционирана само ако се осъществява в състава на престъпление по Наказателния кодекс или на административно нарушение, съгласно ЗАНН. В тази връзка, не би могло да се счете, че деянието може да създаде опасност за обществото, която следва да бъде препятствана предварително с въвеждането на забрана.

Аналогичен е и случаят с разпоредбата на чл. 4а, ал.2, с която се забранява употребата на упойващи и/или наркотични вещества по всяко време на открито. Съдът намира, че е недопустимо преуреждането на обществени отношения с аргумент, че то е от местен характер при условие, че за него има ясна, конкретна и категорична регламентация в закон, приложим за цялата територия на страната.

В мотивите си съдът сочи още, че освен липса на материална компетентност, Общинският съвет е допуснал и съществено нарушение на процедурата, представляващо допълнително отменително основание. Допуснати са нарушения в административното производство. 

Във внесеното от общинските съветници допълнително предложение от 24.07.2025 г. за приемане на Наредбата за изменение и допълнение на Наредба № 4 на ОбС-Русе е предложена нова редакция на чл. 4а, ал. 1, като е отпаднал текстът „упойващи и/или наркотични вещества“. Този текст е бил обсъден и приет в Наредбата за изменение и допълнение на Наредба № 4, но без да е бил предмет на обществено обсъждане.

С тези съображения съдът отменя Наредбата за изменение и допълнение на Наредба № 4 за поддържане и осигуряване на обществения ред, условията и реда за провеждане на масови обществени прояви, опазване общественото и личното имущество и чистотата на територията на Община Русе. 

Решението на Административен съд – Русе подлежи на касационно обжалване пред ВАС в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

Пълният текст на съдебния акт е публикуван в Единния портал за електронно правосъдие (ЕПЕП) и на интернет страницата на Административен съд – Русе.